近日，《新型能源体系建设“十五五”规划》发布，提出到“2030年初步建成清洁低碳安全高效的新型能源体系”的总体目标，并部署“六大体系”战略任务，为新时代能源发展指明了方向。

6月26日，国新办召开“开局起步 ‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期加快新型能源体系建设有关规划情况，并答记者问。

本场发布会围绕能源安全、结构转型、基础设施、市场机制、产业投资等关键议题，释放出一系列信号。其中，“煤炭”的重要性被多次提及。可以看出，在新型能源体系中，煤炭将发挥三种核心作用。

发挥保障新型能源体系稳定运行的“压舱石”作用，守牢能源安全底线

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。在此阶段，加快建设安全韧性更足、能源结构更优、系统形态更新、创新活力更强的新型能源体系，是保障“十五五”期间各项任务顺利完成的关键。

进入“十五五”，随着国家各项部署加快深入推进，对能源的需求也不断加大。本次发布会对“十五五”时期能源需求作出判断：能源需求还要持续增长。为此，提出三个方面的重点工作任务，其中首项就是“做好化石能源的‘开发’和‘储备’”。

国家能源局局长王宏志在发布会中指出，“煤炭是稳定能源供应的最大底气”。这充分表明了在我国“富煤、贫油、少气”的资源禀赋下，煤炭作为“兜底”能源是保障国家能源安全稳定供应最可靠的基石。

王宏志进一步指出，要立足这一国情做好煤炭基地建设，完善煤炭产能储备，“这样才能做到‘风雨不动安如山’”。

关于煤炭基地建设，《规划》提出了明确部署：重点建设五大煤炭供应保障基地，2030年产量占全国比重达到80%以上。同时细化提出，重点在山西大同、河保偏、离柳、霍东、西山、乡宁，蒙西新街台格庙、塔然高勒、纳林希里、准格尔中部、纳林河，蒙东霍林河、宝日希勒、伊敏，陕北榆神、榆横、神府、府谷等矿区，以及新疆准东、吐哈、伊犁等地区，高标准建设一批大型现代化煤矿，推动整装矿区资源一体化开发。

《规划》对“煤炭产能储备”也提出了明确要求，要完善煤炭产能储备政策，扩大产能储备规模，2030年形成1亿吨/年以上的产能储备。当前，我国煤炭产能储备已从顶层设计转向实质落地，形成了一定规模的可调度产能储备，煤炭供给弹性和韧性持续提升。

从《规划》整体设计来看，《规划》在大力推动可再生能源发展的同时，坚持“少而稳”的化石能源发展思路，按照系统最低需要来科学合理部署化石能源的开发利用。在政策导向中可以明确，“十五五”时期，煤炭“兜底保障”的基础定位不会改变，其仍是新型能源体系抵御各类风险、维持平稳运行的核心支撑。

发挥助力新能源发展的“调节器”作用，支撑新型电力系统转型

从本场发布会和《规划》来看，未来我国新型能源体系建设的核心将从化石能源转向非化石能源：预计到2030年煤炭和石油消费达峰，非化石能源消费比重达到25%，风电和太阳能发电装机比重超过50%、成为电力装机主体，非化石能源发电量比重达到50%、成为电量主体。

近年来，我国可再生能源装机量持续攀升，数据显示，截至2026年4月底，我国可再生能源发电装机突破24亿千瓦，占全国电力总装机的60.5%。不过，虽然新能源大规模并网，但“靠天吃饭”的风电、光伏等新能源离完全实现自主可靠还有一定距离，仍需要火电进行调峰、兜底。

国家能源局副局长万劲松表示，“火电仍然是目前各国保障电力系统安全稳定的基石。像欧美国家主要是靠燃气发电来支撑调节，中国因为自身能源禀赋，主要是靠煤电来调节。近年来，中国新能源发展成就举世瞩目，贡献了全球新增风电光伏装机的一半以上，这么快速发展的背后，离不开火电提供的灵活调节能力。”

在用电侧，我国全社会用电量近年来屡创新高，预计“十五五”期间还将继续增长。据发布会数据，“十五五”期间，随着算力用电的激增、电动充电设施需求的快速增加，以及其他行业和居民生活用电的刚性增长，预计全国年均用电增量将达到6000亿度左右。“相当于每年新增一个中等经济体量国家的用电水平。”国家能源局电力司司长杜忠明说。

在此种情形下，如果仅依靠风光储能等新能源，难以实现长周期、大容量电力兜底。因此，稳定出力的煤电机组、气电机组在“十五五”期间注定是电网安全运行的“最后一道防线”。万劲松表示，“‘十五五’时期，为支撑新能源快速发展和保障用能需要，还要继续发挥煤电的作用。”

2025年《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025—2027年）》印发，对推进煤电机组深度调峰、安全可靠、清洁降碳等提出了一系列改造部署安排。此次《规划》再次强调，“实施新一代煤电改造升级，提升深度调峰、快速爬坡等高效调节能力，鼓励采用零碳低碳燃料掺烧、碳捕集利用与封存（CCUS）等技术实现清洁降碳。”近日发布的《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动》也将煤电行业列为九大重点改造行业之一，要求煤电行业能效基准水平以下产能基本清零，达到能效标杆水平的产能力争提高15个百分点。

综合这些政策可见，在“构建清洁低碳安全高效的新型能源体系”的背景下，煤电行业的发展不会落寞，而是通过改造升级，向支撑调节性电源加快转变，为新能源发展留出足够空间。在这个过程中，依托煤电转型，煤炭的“弹性调节”作用会愈加凸显。

发挥综合能源资源载体的“多面手”作用，拓展多元产业价值

2026年2月以来，在全球能源市场剧烈波动、多国遭遇能源短缺的背景下，我国能源体系成功抵御了外部冲击，展现了强大韧性。这离不开煤炭资源储量充足、开采成熟、自主可控的独特优势。在“双碳”目标、能源强国战略背景下，煤炭还应如何发挥出更大的作用？

在新型能源体系框架下，煤炭具备能源、资源“双重属性”的特征，决定其绝不会局限于发电供热的单一燃料用途，而是要加快向战略能源、化工原料、煤基新材料等产业转变。

我国石油、天然气对外依存度较高，为筑牢极端情形下的能源战略安全底线，《规划》提出“大力推进石油消费替代”。而煤炭作为储量丰富的能源资源，通过煤制油气，是守住能源战略安全底线的可行之举。为此，《规划》要求，“加强煤制油气产能和技术储备，推进内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林、新疆准东、新疆哈密等煤制油气战略基地建设。”发布会也提出，“健全油气储备体系，加强煤制油气产能和技术储备。”

在此方面，国家将强化工程项目带动支撑。据了解，预计“十五五”能源重点项目和新业态投资保持稳步增长态势，总规模超过20万亿元，其中一类用于强化能源安全保障。“主要包括油气、煤炭、支撑性电源和煤制油气等，这些是能源保供的基本盘。”王宏志说。

近年来，我国始终坚定煤炭清洁高效利用的信心和决心，持续推进煤炭清洁高效利用。万劲松表示，“中国不断加强煤炭清洁高效利用，提高煤炭作为化工原料的综合利用效能，促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，加快煤炭产业转型升级。”以国家能源集团费托合成与煤制油技术、榆林化学全球最大单体煤化工项目等为代表的先进煤化工技术不断取得突破，以实践证明了通过煤化工促进煤炭清洁高效利用是一个重要方向。

2021年以来，我国煤化工项目投资显著增加，尤其是2026年以来，我国煤化工领域的投资继续加快落地，陕北、宁东、鄂尔多斯、准东、晋东南等能源基地正密集推进一批百亿级、千亿级的示范工程，总投资规模达6000亿元。

与此同时，煤炭也积极向新材料领域延伸。在高端聚烯烃、弹性体、可降解材料、高端碳材料、润滑油基础油等领域已取得一批标志性突破成果，煤基新材料产业链自主可控能力显著增强，成为煤炭产业转型升级的另一极。对此，《规划》也提出，“推进富油煤分质利用，鼓励发展煤基特种燃料、煤基新材料等创新产品。”

总的来说，对于煤炭行业而言，“十五五”时期既是减量控耗的约束期，更是改革发展的战略机遇期，要明确自身在新型能源体系建设中的功能定位和战略价值，紧扣国家规划部署，既要抓好安全生产、稳产保供，又要抓好清洁高效、转型升级，切实走出一条安全绿色、高效多元的高质量发展之路，在能源强国建设进程中持续发挥不可替代的战略作用。

来源：中国煤炭工业杂志